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助力设施农业健康发展的意义、助力设施农业健康发展的建议
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培育设施农业是农村发展新旧动能转换的重要手段，也是脱贫攻坚、乡村振兴的重要突破口。如何深化农业供给侧结构性改革，促进设施农业健康发展？记者近日在采访中了解到一个生动的案例。在云南大理，专门从事樱桃番茄种植的春木园集团一度面临困境：如果玻璃温室项目上马，产量有望翻倍，运营成本可大幅降低，有望收获更大收益好处，但它一直不愿意投资扩张。原因并不是企业没有投资意愿，而是之前的土地政策不允许。根据原国土资源部、农业部2014年发布的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》号文件，钢架结构玻璃温室不得占用基本农田。通知显示，春木园项目一期工程使用的相对低端的塑料薄膜温室符合要求，但拟投资建设的二期玻璃温室不符合要求。中国人民的饭碗任何时候都必须牢牢掌握在他们手中。实现这一要求，必须守住18亿亩耕地红线。严格要求玻璃温室不得占用基本农田。出发点是实行最严格的耕地保护制度，严格实行设施农用地审批和管理，从源头上杜绝乱占、滥用耕地问题。在设施农业发展初期，这一政策较好地发挥了规范和引导发展的作用。近年来，各地全面整治“大棚”问题，严肃查处一批以农业大棚名义餐饮、建别墅等违法行为，遏制违法违规用地行为。但也应该看到，短短几年时间，随着消费者对中高端农产品需求的不断增长，设施农业迅速兴起并发展。据了解，目前建设玻璃温室的技术条件不会破坏耕地层。重新开垦只需拆除相应设施即可。原有的滴灌设施还可用于粮食种植。玻璃温室可以有效利用冬季时间，不仅不影响粮食生产，而且有利于增加粮食产量。发展设施农业有新思路、新方法。开拓话题，在改革上做文章。 2019年底，自然资源部、农业农村部联合发布通知，明确设施农业属于农业内部结构调整。 “在种植设施不破坏耕地耕层的情况下，可以使用永久基本农田。”新政策并未突破实行最严格耕地保护制度的红线。而是与时俱进、实事求是，坚持农用地利用，鼓励设施农业发展。与旧政策的“堵后门”相比，新政策在注重“强化监管”的同时，为设施农业规范发展“开前门”，让耕地在保证安全的同时发挥更大的价值。耕地。政策创新开辟设施农业创业蓝海。相关企业已开始筹集资金规划玻璃温室二期项目。这次设施农业改革的受益者远不止一家企业、一个地方。我国多地冬季蔬菜供应依赖温室农业。有农业专家指出，樱桃番茄等蔬菜种植和玻璃温室等设施农业已达标。从云南省的情况来看，山多平地少，连片坝区基本属于基本农田。改革直指制约设施农业发展的关键环节，释放的政策红利将真正惠及“三农”事业。科学保护才能更好利用，科学利用才能更好保护。制定耕地政策要把握好保护与利用的关系，不断提高农业质量、效益和竞争力，才能充分发挥耕地效益，确保粮食安全与现代高效农业的统一。 （作者为本报云南分社记者）《人民日报》（2020年1月13日第05页）
